异地高考北上广动向受关注博弈在继续

2012-09-10 09:41:02新华08网文章作者：范珊珊

　　核心提示：多位专家表示，异地高考全面放开的可能性不大，受益人群有限。此外，异地高考矛盾的主要集中地：北京、上海和广东的政府表态以及动向最受关注。

　　新华08网9月7日讯备受国人关注的“异地高考”政策，6日又有新动向。教育部部长袁贵仁披露了异地高考的三大准入条件，并要求各地年底前出台具体的解决办法。热议多年的“异地高考”问题，年底能否解决，能否让期盼已久的家长们看到曙光？又有多少人能从中受益？

　　据《第一财经日报》7日报道，通过记者对多位专家的采访，异地高考全面放开的可能性不大，受益人群有限。此外，异地高考矛盾的主要集中地：北京、上海和广东的政府表态以及动向最受关注。

　　北京：随迁子女数量创新高异地高考问题无法回避

　　6日，北京市教委相关负责人表示，北京市的“异地高考”方案正在研究中。对于教育部提出的将采取适当增加高校招生计划等措施，确保流入地入学率的意见，这位负责人表示，增加招生计划可以解决录取率的问题，却难以解决城市面临的其他困难。

　　北京随迁子女数量创新高。数据显示，截至2011年秋季开学，北京市义务教育阶段随迁子女约有47.8万人，创历史新高。目前在公办学校就读的随迁子女约33.9万人，占总数的70%。今年北京市义务教育阶段随迁子女比2010年同期增长了4.4万人，比2000年同期增长了39.3万人。

　　市教委相关负责人表示，在随迁子女数量急剧增加的情况下，北京市坚持以“流入地政府、公立学校为主”的方针，目前在全市公办学校就读的约33.9万人，占总数的70%。

　　北京市教育部门有关人士7月曾对媒体表示，北京一直就异地高考政策问题进行研究，目前尚无结果。异地高考是涉及随迁子女“小升初”“初升高”及高考全流程在内的系统性改革。

　　上海：“异地高考”采用积分制考虑职业和年限

　　6日召开的市政府新闻发布会透露，上海方案将采用积分制，统筹考虑随迁子女父母在上海的合法稳定工作、合法稳定住处、按国家规定缴纳社会保险的年限，以及随迁子女在当地的就读年限等情况，通过综合积分，确定其是否达到在沪参加中高考的条件。

　　按国务院的通知要求，上海根据城市功能定位、产业结构布局、城市资源承载能力等确定“异地高考”方案。目前，本市正抓紧建立健全外来务工人员管理制度。“在此基础上才能制定与之相衔接的随迁子女中高考方案。”

　　市教委提供的数据表明，目前在沪接受义务教育的外来务工者随迁子女超过50万人。据悉，上海在制定“异地高考”方案的过程中，核心议题是化解“城市人口过快增长与城市承载力的矛盾”。目前上海市的常住人口已达到2300万。

　　上海市教委巡视员尹后庆强调，“所谓户籍人口与非户籍人口的利益矛盾，不会成为我们方案考虑的主要问题，况且根据需要增加高校招生指标也完全可以做到。”

　　上海市教委主任薛明扬此前也强调，“异地高考”适用人群有一个根本原则，就是随迁子女的家长必须有固定的工作岗位，“对这个城市有很大的贡献”。

　　目前，有10类非沪籍考生可以报名参加上海高考，主要集中在精英人士子女，包括上海引进海外高层次人才子女(即国家和上海市的“千人计划”)、外国侨民、经市政府合作交流办等部门认定的市外在沪工作人员子女等。

　　广州：异地高考暂未有时间表专家称需慎重考虑细则

　　据南方网最近报道，广东异地高考暂未有时间表专家称需慎重考虑细则。今日出版的《广州日报》也就“异地高考”问题进行评论，认为异地高考解释权不应交给地方。文章建议“教育部有全局观念，并以居高临下的视角，进行顶层设计，统筹解决这一问题。”

　　统计数据显示，去年年底全省有339万外来工子女在义务教育阶段读书。且这个数字增幅很大，近5年来，平均每年都以25万左右的速度在递增，递增的部分多数集中在珠江三角洲。

　　据介绍，广东有关异地高考的做法在2007年以来几经变动。目前的规定是，即便具有广州市学籍，但户籍在高中阶段从外省迁入广东的考生，也不能在广州报名高考。

　　2007年以前---外省考生在高考报名前把户口迁入所居省份就能在本省高考。

　　2007年---广东省开始重拳打击“高考移民”，外省考生必须在上高中之前户口迁入广东的才可以在本地高考。

　　2008年----广东规定：必须有高中三年学籍才能报考。

　　2009年----因为广州市级教育部门争取，政策稍微放松

　　2012年----即便具有广州市学籍，但户籍在高中阶段从外省迁入广东的考生，也不能在广州报名高考。

　　今年7月，广东省政府颁布《深入推进基本公共服务均等化综合改革工作方案(2012-2014年)》，明确规定在2014年前，广东将试行异地务工人员子女在输入地就读学校参加中考、高考，探索省内高职高专院校接受外省户籍考生的入学申请。这意味着，广东将在3年内试行让外地学生在粤中考、高考，在广东就读中学的外地学生不必再回到户籍所在地参加考试。

　　2012年3月，广东省教育厅厅长罗伟其在全国两会上表示，异地高考的问题很复杂，各省情况是完全不一样的。如果国家认为条件成熟，可以让整个招生计划按照各个省的招生人数去分配，特别是本科招生。

　　异地高考是两难问题博弈在继续

　　异地高考是改革开放以来大范围触动城乡不同利益人群的一个两难命题。支持者认为，突破户籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，将实现更公平、更合理的教育资源分配，是“有教无类”的理想写照。反对者担忧，异地高考的政策松动，会带来一系列新问题，譬如大城市人口进一步膨胀、本地与外来生源利益失衡等。

　　网民在异地高考政策问题上的观点非常鲜明。大部分网民对此政策不是支持就是反对。通过对四大门户网站网友留言的分析发现，网民对异地高考的反对、支持声几乎处于均势，但是进入帖吧的北京吧和上海吧会发现，本地市民反对异地高考的比例均超过95%，甚至有上海网友成立了反对异地高考签名的专用微博。

　　异地高考涉及的利益之广、影响之大，也许真不是教育部可以协调解决的，这就需要高层在制度顶层设计上拿出更多的勇气和办法，勇破利益坚冰，动点真格的。