2010高考时事政治：扶持中小企业 应注重针对性

　　摘要：中小企业在我国经济和社会中十分重要，这已不容置疑，它是中国重要的生产、服务、出口、税收、就业、创新的提供者。但相对于大企业来讲，我国中小企业在经营和素质方面的条件较差，突出的问题一是资金不足；二是信息不足；三是人才不足，尤其是高质素人才不足。

　　8月19日国务院常务会议专门研究部署促进中小企业发展工作，提出进一步促进中小企业发展的六项政策措施，包括完善法律体系、缓解融资难、加大财税支持、加快中小企业技术进步和结构调整、开拓国际市场以及加强和改善对中小企业的服务。国务院高度重视中小企业问题，固然有应对经济危机的因素，但我认为更重要的两个因素是：中小企业在国民经济中占有重要地位，同时中小企业的突出问题需要政府帮助解决。

　　中小企业在我国经济和社会中十分重要，这已不容置疑，它是中国重要的生产、服务、出口、税收、就业、创新的提供者。但相对于大企业来讲，我国中小企业在经营和素质方面的条件较差，突出的问题一是资金不足；二是信息不足；三是人才不足，尤其是高质素人才不足。

　　在市场经济条件下，为什么政府要给中小企业支持？据笔者了解这不是中国独有的事，日本、美国等发达国家中小企业也有支持政策。而且根据笔者的记忆，日本负责中小企业政策的经济产业省(过去的通产省)有关预算还特别的大。韩国政府也很支持，前两天笔者和韩国经济学家探讨中小企业的发展问题，了解到韩国政府对中小企业的财政资金支持甚至大于对产业政策的支持，当然这可能和韩国大企业资金实力雄厚、一般不需要政府资金支持有关。

　　在市场经济国家，一些学者指出政府重视中小企业，有政治因素，中小企业人多，争选票者必须关心中小企业政策。但经济学家也认为政府应当对中小企业有支持政策，重要原因是中小企业既有经济意义又有社会意义。但其市场地位较低，获得资源较难，即中小企业发展困境问题，部分与外部性问题有关。所谓外部性，即中小企业的财务效益可能小于其社会效益。为此政府有必要施以援手，帮中小企业一把。

　　国务院常务会议研究部署促进中小企业发展工作，笔者认为六条措施都体现了中小企业的特点，有很强的针对性。中小企业有多种角色，一些中小企业是创新的重要角色，像现在很著名的华为、用友等公司，二十年前也是中小企业，当时用友叫“服务社”，也就几个人；一些中小企业是劳动密集型企业，对于解决就业有很大的帮助；另外一些中小企业是大企业的配套企业，没有他们，大企业的发展也会受到制约；而更多的中小企业是服务型企业，它们的存在和发展是中国服务业发展的重要基础，对解决居民的消费和便民问题有很大意义，是社会经济生活不可缺少的力量。

　　所以，我们可以根据中小企业所起到的作用，把它们简单分为两类：第一类就是创新型的中小企业，包括技术创新型企业和商业模式创新型企业。而第二类是占大多数的服务型企业，其社会意义更大。这两类企业需要的政策支持是不一样的，第一类商业价值大一些，第二类商业价值小一些，商业机构对其投资和服务的积极性低一些。

　　在这种情况下，对两类中小企业的支持政策可能需要有所不同。对前者，政策支持的重点在鼓励创新上，从而更多的发挥其商业价值；对后者，要重视其社会意义，据此制定相应的支持政策。

　　在中国，创新型企业最突出的问题是什么？是缺乏创新发展需要的资金。为什么缺资金？是因为商业投资者在企业创业时很难判断企业的前途，以及缺少规避或减少创业投资风险的方式。近10年来，解决这些问题的一个基本方法是国外的创投和私募基金投资看好的创新或创业型企业，而后在境外上市获利，以获得回报及填补风险投资的风险。一大批创新型企业就是在这种情况下诞生、成长和成功的。这种模式也有问题：当中国企业情况和海外差距很大时，境外投资者不敢投资，或只能低估企业的价值；如果获利，中国人得不到相应的投资收益和回报。因此鼓励这类企业发展最重要的政策可能就是要鼓励中国的创投、私募基金等投资者的发展，有必要以创业板等方式为投资者提供退出及获得回报的平台，鼓励通过多种方式帮助创业企业和投资者交流、相互了解。

　　对社会效益更显著，但创业发展前景较弱的中小企业，帮助企业降低成本、提高素质、获得周转资金支持、防止大企业滥用市场优势地位的政策，就可能更重要了。政府可以采取的支持政策可以有抵税、融资贴息补息、研发和人力资源补贴及支持、限制大企业的不正当交易行为(包括不及时付款等)。这些政策最好也是正向激励型的，在多数情况下企业只有通过自己的努力才能获得。笔者去年到香港出差，头发太乱，匆匆找了个设在超市旁的理发店，发现理发师普通话说得不错，一问才知道特区政府鼓励服务人员说普通话，服务人员上普通话学习班，有一定比例的学费补贴。这就是正向激励的政策，也确有作用。