中俄两国元首会晤批准中俄地区合作《规划纲要》

　　摘要：胡锦涛主席说，双方正式批准中俄地区合作《规划纲要》，对推动中俄毗邻地区合作具有重要意义。这是一份内容充实、很有分量的文件，希望两国有关部门抓紧落实，推动两国地方合作不断迈上新台阶。俄总统梅德韦杰夫说，双方这次正式批准的中俄地区合作《规划纲要》，这是双边关系成熟稳健的重要标志，俄方将认真落实。9月23日中新社纽约电，国家主席胡锦涛当日在纽约会见俄罗斯总统梅德韦杰夫，中俄双方正式批准《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

　　胡锦涛主席说，双方正式批准中俄地区合作《规划纲要》，对推动中俄毗邻地区合作具有重要意义。这是一份内容充实、很有分量的文件，希望两国有关部门抓紧落实，推动两国地方合作不断迈上新台阶。俄总统梅德韦杰夫说，双方这次正式批准的中俄地区合作《规划纲要》，这是双边关系成熟稳健的重要标志，俄方将认真落实。

　　2007年3月，胡锦涛主席访问俄罗斯期间，与俄总统普京就加强中俄地区合作达成了重要共识，要求加快推动我国东北地区与俄远东及东西伯利亚地区的开发与合作。国家发展改革委组织有关部门和东北四省区进行实地调研，并在此基础上，完成了《中国东北地区老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》编制工作。2008年7月，国务院批复了《规划》，并作为与俄商谈的基础文本通过外交渠道正式提交俄方。随后，在中俄总理第十二次、第十三次定期会晤期间，国家发展改革委与俄地区发展部共同举办了中俄地区战略协调研讨会、中俄地区合作圆桌会议，并积极参与中俄边地贸合作常设工作小组会议等活动，从不同层面推进中俄地区合作。今年以来，双方接触频繁。4月份，国家发展改革委组团赴莫斯科与俄方开展工作磋商，讨论形成了《规划纲要》草案。6月份，在中俄两国元首莫斯科会晤期间，中俄双方就推动中俄地区合作《规划纲要》加快磋商，以及签署或批准工作形成一致意见。7月份，双方在俄布拉戈维申斯克市，就《规划纲要》举行了第二轮工作磋商。双方就地区合作的领域及项目取得了一致意见，完成了《规划纲要》文本的确认工作，并签署了会议纪要。9月23日，胡锦涛主席和俄总统梅德韦杰夫在纽约会晤正式批准《规划纲要》，并责成两国有关部门抓紧落实推动实施《规划纲要》。

　　中俄地区合作《规划纲要》，涉及领域之广，合作项目之多，合作内容之实，在中俄已批准或签署的文件中堪称首例。《规划纲要》根据中俄两国地区发展规划，以及基础设施建设的需要，考虑到在全球化背景下，作为共同面向东北亚、彼此关联度高的地区，首先，共同构建大交通、大流通、大市场格局，实现交通运输的互联互通，形成双边运输通道和多边国际运输网络，突破地区发展与合作的制约"瓶颈"。要尽快启动跨境大桥、通道、口岸等项目的建设，营造人员交往和货畅其流的便捷交通运输环境。其次，加强地区旅游、科技、环保、人文合作，推动民间交往。共同培育特色地方精品旅游路线，逐步向内陆及东北亚地区辐射；加强地区环保合作，维护好生态环境；扩大人文合作与民间交流，相互增进了解、友谊和互信，巩固中俄关系的社会基础。第三，推动地区重点项目合作，选择规模大，带动作用明显，能够发挥优势，建设条件已经具备的投资合作大项目，给予重点支持和推进。全面开展在能源、矿产品、森工、农业及基础建设等各领域的地区合作。

　　随着经济全球化和区域经济一体化发展趋势日益明显，东北亚地区经济快速发展，成为倍受世人瞩目的地区，加强中俄地区合作无疑具有举足轻重的作用。加强中俄地区合作，是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分，对充实两国务实合作内容，提升中俄合作整体水平，推动经济实现互补也具有重要的作用。中俄地区合作《规划纲要》体现了双方的地方合作方向和利益取向的一致性，将在两国合作发展中产生深远影响，必将对中国东北地区和俄罗斯远东地区未来的经济社会发展产生巨大的推动作用，意义深远。