中国加快发展石油替代战略

　　发展生物能源与生物化工有利于缓解石油紧张。中国富煤少油，石油供求矛盾比较突出，石油对外依存度较高。缓解石油紧张，保障国家石油安全，除了要鼓励节约外，还要积极发展石油替代产品，满足合理的消费需求，有效“开源”。从目前的技术状况看，生物能源与生物化工是石油替代最重要的途径之一。

　　发展生物能源与生物化工也有利于促进农民增收，丰富粮食等农产品转化渠道，有效保护粮价，有利于利用荒山等未利用土地扩大甜高粱等能源农作物种植，拓展农业生产发展空间。此外，由于生物能源与生物化工具有极佳的环境生态效应，发展该产业还有利于改善生态环境。

　　发展生物能源与生物化工，涉及面较广，必须稳步推进，因此将严格限定支持范围，不搞“遍地开花”。一是重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，包括生物燃料乙醇、生物柴油等。二是坚持公平竞争。由专家对相关企业的生产技术条件、资产财务状况等进行论证与评审。有关部门按照公开、公平、公正的原则选择效率高、补贴少的企业作为扶持对象。三是集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。

　　由于人多地少，粮食安全至关重要。发展生物能源与生物化工一定要在确保国家粮食安全基础上稳步推进。实际上，当粮食出现阶段性供过于求时，国家有计划地拿出一部分粮食加工转化为生物能源，将有助于平衡粮食供求，保护农民种粮积极性。

　　据统计，全国每年有6亿吨秸秆等农林废弃物和近20亿亩的宜农、宜林荒山荒地可用来发展能源农业和能源林业，非粮生物资源开发潜力丰富。

　　今后还将建立粮食影响因素评价制度，对生物能源项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对粮食生产的影响。对以粮食为原料生产生物能源，国家实行严格的计划控制。对以甜高粱等非粮农林作物为原料生产生物能源，必须配套建设原料基地，原料基地建设要开发利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用现有耕地和基本农田。